融媒体特约记者 李素
巍巍武陵山，悠悠清江水。走进湖北省恩施土家族苗族自治州金岗村，茶山叠翠、村道整洁、院落井然，一幅村美民富、和谐有序的乡村画卷扑面而来。这个曾经的“软弱涣散村”，如今已成为远近闻名的“五好”幸福村。蝶变的密码，就写在金岗村创新实施的“干部带头、党员示范、代表聚力、全民争先”党建引领“四个作用”新机制之中。
基层治理，关键在党，落脚在民。2026年初，金岗村在多年探索实践基础上，正式启动党建引领“四个作用”新方案，将基层治理的触角从党员群体延伸至全体村民，构建起干部带头、党员示范、代表聚力、全民争先的共建共治共享新格局，走出了一条以组织振兴引领乡村善治、以全民参与推动全面振兴的新路子。
从“独角戏”到“大合唱”，“四个作用”破题基层治理
金岗村曾是社情民意较为复杂的“难点村”。2016年起，村党支部探索推行“一会二训三示范”工作模式，通过党员示范带动，解决了群众反映强烈的吃水难、出行难等急难愁盼问题，近三年实现了“零出村上访”。但随着工作深入推进，村党支部在实践中敏锐地发现，“一会二训三示范”的覆盖面主要集中在党员层面，仍有约三成群众处于“旁观者”角色，乡村共建的群众参与度有待进一步提升。
如何让党组织的引领力转化为全民行动力？金岗村给出的答案是：迭代升级“一会二训三示范”，创新实施“干部带头、党员示范、代表聚力、全民争先”“四个作用”新机制。这一机制从“点”上党员引领拓展为“面”上全民参与，把村组干部、全体党员、村民代表、示范户四支力量全部纳入责任体系，让每一类群体都有明确角色、每一名群众都有参与渠道，真正实现了从党员“独角戏”到全民“大合唱”的转变。
为了让“四个作用”深入人心、落到实处，镇党委书记张超到村指导，对村干部、党员、示范户、村民代表分别提出要求，为四支力量定方向、压担子。从酝酿到出台，方案经过了反复调研论证，广泛征求了党员群众意见，确保顶层设计与基层实际紧密衔接。如今，新机制启动虽仅半年，参与度已达到百分之百，覆盖了全村所有群体，昔日“干部干、群众看”的局面正在被全民共建的火热实践所取代。
人人有责、人人尽责，四支力量扛起“责任清单”
走进金岗村党群服务中心，一份份翔实的“民生实事任务清单”引人注目。清单上，四类对象的年度任务逐人逐项明确，内容、时限、考核结果一目了然，确保人人有任务、事事有落实。
“干部带头”重在示范引领。每名村组干部每年领办9件实事，涵盖抗洪抢险、志愿服务活动、人居环境整治等急难险重任务，以身作则冲在前、干在先。从抢修水毁道路到组织防汛救灾，从带头拆除违建到参与义务劳动，村干部始终冲在最前面、干在最难处，以“关键少数”的模范行动影响和带动“绝大多数”群众。“党员示范”重在彰显先锋本色。全村33名党员结合分类管理，围绕家风家训传承、关爱妇女儿童、组织文艺活动等方面领办不同数量的民生实事。机制上，党员领办方式从过去的“组织派单”变为“自行申报+审核+派单”相结合，既尊重党员个人意愿，又确保服务精准对接群众需求。2025年，已有31名党员先后领办248件实事，用行动擦亮了党员底色。
“代表聚力”重在搭建桥梁纽带。村民代表每人领办8件实事，聚焦田间地头垃圾治理、公路养护、水源管理、矛盾纠纷化解等公共事务，把履职尽责从会场延伸到现场、从纸上落到地上。有的代表认领了水源管护任务，坚持每日巡查；有的代表包保了困难群众的日常帮扶，风雨无阻。村党支部专门针对村民代表这一新纳入力量加强培训指导，定期通报履职情况，让“身份代表”真正变为“行动代表”。“全民争先”重在激发内力。连续四年获评示范户的宿玉松，主动联系4户“难啃”的村民家庭，平日关心帮助、遇事积极调解，用自身表率影响身边人。从人居环境整治到基础设施管护，村民主动上手、不等不靠，“示范户怎么做、乡亲们就跟着做”的滚雪球效应日益显现，共建共治共享的氛围日益浓厚。
制度保障不挂空挡，季度考核推动常态长效
好机制重在落实，硬任务需要硬约束。为防止“四个作用”流于形式、不走过场，金岗村建立了一套严密的督导评估体系，以制度刚性确保长效运行。
村里实行“一季一考核、一季一公示”，每季度召开工作推进会，让办成实事的干部群众登台交流经验，用身边事感染身边人。考核结果在村务公开栏上张榜公示，接受全体村民监督，形成了比学赶超的浓厚氛围。针对新纳入的村民代表和示范户可能存在的“走过场”问题，村支两委对照任务清单挨家挨户开展督办，发现问题及时纠正，确保每一项任务精准落地。村里还组建了专门的评估小组，对四支力量履职情况进行跟踪问效，按照方案设定的动员部署、集中提升、巩固深化三个阶段稳步推进，目前已进入集中提升的关键阶段。针对推进中暴露出的短板，评估小组逐户研判、逐项销号，以钉钉子精神推动问题整改到位。
同时，领办事项的申报机制也更加灵活高效——从过去的“被动派单”变为“自行申报+审核+派单”相结合，既调动了履职主体的积极性，又保证了服务供给的精准性。从干部到党员、从代表到示范户，每个人都有一张量身定制的任务清单，有的负责道路管护，有的承担邻里帮扶，有的专注政策宣传，层层压实责任、环环扣紧链条，真正做到了制度不悬空、责任不“挂空挡”。
从治理到振兴，“四个作用”释放综合效应
基层治理的成效，最终要体现在发展成果上。金岗村以“干部带头、党员示范、代表聚力、全民争先”为牵引，不仅在治理层面实现了从“软弱涣散”到和谐有序的转变，更将党建引领的组织优势转化为乡村振兴的发展动能，在产业发展、文化铸魂、环境整治三个方面实现新突破。
在茶产业上，金岗村正谋划以企业为主体，对标欧盟标准推动低农残茶叶转型升级，提升农产品附加值和市场竞争力，让传统茶山变成富民兴村的“绿色银行”。在发展庭院经济上，发挥示范户带动作用，引导农户利用房前屋后闲置空间发展种植养殖、手工作坊等多种经营，让方寸庭院成为增收“聚宝盆”。在文化铸魂上，以党员领办的家风家训传承、文艺活动组织为载体，厚植文明乡风、良好家风、淳朴民风，让群众既“富口袋”也“富脑袋”。环境整治一体推进，村容村貌持续改善，道路更干净、庭院更美丽、水源更清澈，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
“一年后，我最希望看到的是产业更强、环境更美、人心更齐。”金岗村党支部书记吴兴美信心满满，“通过‘四个作用’持续深化，不仅要把基层组织建强，更要把群众的内生动力激发出来，让金岗村真正实现乡村全面振兴。”
从“软弱涣散”到“五好”幸福村，金岗村的蝶变之路深刻印证：党建引领不是一句口号，而是实实在在的组织优势、制度优势；乡村振兴不是等出来的，而是干出来、拼出来的。随着“干部带头、党员示范、代表聚力、全民争先”的持续推进，这座武陵山深处的村庄，正以全民争先的奋进姿态，阔步走在新时代乡村全面振兴的大道上。
