2023年上半年，在县委县政府的正确领导下，县市场监管局立足职能，以服务市场主体、严格执法监管、保障经济发展为目标，推进各项工作任务落细落实，现将2023年上半年工作总结下。
一、2023年上半年工作开展情况
（一）聚焦全面从严从实，打造廉洁高效服务型机关
一是坚持全面从严治党。严肃党内政治生活，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记对市场监管工作的重要指示批示精神，以党建统领全局，强化党建引领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。今年以来党组中心组集中学习6次，支部开展主题党日活动6次，支部书记讲廉政党课1次，邀请县委党校讲专题党课1次，党员专题发言18次。二是推进作风建设常态化。坚持党风廉政建设“一岗双责”，抓班子、强作风、带队伍，持续改进作风，创建清廉机关，印发《2023年创建清廉机关示范单位实施方案》。三是严格监督执纪，本年度紧紧围绕监督执纪“四种形态”，坚持将“咬耳扯袖、红脸出汗”作为执纪主要方式，严抓严管、小错即纠，使纪律的“高压线”贯穿工作全过程。今年以第一种形态共处理干部职工2人，其中：工作约谈1人，通报批评1人。
（二）聚焦“三品一特”监管，打造更加安全稳定的社会环境
1.食品安全监管稳扎稳打。一是创新外卖监管方式获全省推广，聘请99名网络订餐配送员担任食品安全义务监督员，激发多元社会力量共同参与食品安全治理。二是食品安全抽检有序推进，抽检247批次，完成年度计划的48%，利用快检车开展快速检测服务841批次。7月6日，省市场监管局印发《关于表扬2023年全省系统食品安全快速检测技能竞赛优秀团队和优秀个人的通报》，鹤峰县市场监管局陈炊宏荣获“快检能手”。三是在全国率先为办理青钱柳叶酒食品生产许可打通堵点，推动产业发展。四是全面抓好食品安全“两个责任”落实。全县2337家食品生产经营主体与458名包保干部实现责任清单匹配，《食品安全责任与任务承诺书》签订率达100%；督促企业抓好“日管控、周排查、月调度”三件事，全县配备食品安全总监15人，食品安全员2337人，实现食品生产经营单位及学校食堂全覆盖。五是食品安全县创建初显成效。今年四月已通过省食品药品安委会预审，并取得优秀等次。六是开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”等专项整治行动，累计检查食品生产经营主体8490家，检查覆盖率100%，查改问题19263个，整改完成率100%。
2.药品安全监管规矩规范。一是药材产业得到大力支持，经过4次赴省争取汇报，省药监局公布湖北省第2批产地加工（趁鲜切制）中药材品种目录，其中我县申报的8个中药材品种验收、同意了6个，解决了企业可以就地将药材趁鲜切制、包装、运输、销售，为兰州佛慈医药产业发展集团股份有限公司落地鹤峰创造了基础条件。二是开展“两品一械”、医疗器械质量、美容行业安全等专项整治，检查零售药店169家次，医疗器械经营企业17家次，检查医疗机构178家次，检查化妆品经营企业42家次，查改问题89个。完成湖北药品监管平台累计录入269条，完成药化监督抽检15批，完成药品不良反应报告124例、医疗器械不良事件报告40例、化妆品不良反应报告13例。
3.特种设备监察有力有序。一是紧盯专项整治重点，以医院、商超、学校、旅游景区等人员聚集地等为重点区域，以在用电梯、大型游乐设施、压力容器、压力管道等特种设备等为重点设备，深入推进重大事故隐患专项整治行动。截至目前，共出动执法人员34人次，检查餐馆、学校、集贸市场97家，2家液化气置换点，10家液化气充装站，1家天然气公司，发现隐患11处，整改完成8处。二是聘请湖北省特种设备检验检测研究院恩施分院技术专家，为我县高速公路所有在用特种设备开展全方位“体检式”隐患排查，累计排查设备18台，排查出隐患11起，整改到位11起。三是强化宣传教育。组织学习及举办特种设备企业主体责任落实培训会7场次，召集电梯使用单位和维保单位集中开展应急救援演练3次，开展特种设备安全宣传“进社区”活动，发放资料980余份。
4.产品质量监管严谨严格。一是开展危险化学品、烟花爆竹、燃气用品质量等排查治理专项行动，出动执法人员258人次，检查市场主体188家。二是大力推进质量基础设施“一站式”服务，在县政务服务中心（大厅）、各乡镇市场监管所对外服务大厅等开设质量基础设施“一站式”服务窗口。三是完成15起监督抽检不合格产品后处理工作。四是强化认证检测监管，完成对我县2家车辆检验检测机构、6家企业的认证活动见证监督检查。
（三）聚焦质量强县建设，打造更加强劲有力的发展环境
1.突出质量为先。指导湖北八峰药化股份有限公司、鹤峰鑫农茶业有限公司等9家鹤峰企业申报“湖北精品”认定培育工作。
2.突出知识产权保护。一是知识产权创造量质不断齐升。县人民政府出台《鹤峰县品牌创建三年行动方案》，1-6月全县商标申请量266件，商标注册量95件，全县商标有效注册量2042件，专利授权量112件，其中发明专利1件、实用新型专利101件、外观设计专利10件。二是积极开展2022年知识产权宣传周活动，发放宣传单1000余份，咨询服务300余人次。三是举办行政管理人员、企业知识产权知识培训，培训人员近100人。
3.突出计量惠民。围绕加油机、衡器、医用计量器具等重点计量器具，开展计量专项监督检查。共检查加油机140枪，衡器137台，水表220块，医用计量器具76台件。
4.突出标准引领。一是目前《地理标志葛仙米》由县农业农村局局牵头，湖北省地质局物理勘探大队负责起草，正在修订中。《地理标志鹤峰茶》《鹤峰茶生产技术规程》由鹤峰县市场监管局、鹤峰县茶产业发展促进中心牵头，聘请湖北省标准化与质量研究院负责起草修订。二是强化商品条码的注册、续展，通过现场电话、微信等方式为19家企业服务指导。
（四）聚焦市场主体发展，打造更加优质高效的服务环境
1.优化营商环境。一是持续优化企业开办流程。将企业开办6个事项“2351”标准办结升级为10个事项“10250”标准办结，同步免费发放电子营业执照和电子印章，今年以来赠送印章516套2580枚，费用合计19.608万元，实现了零成本开办企业目标。二是深化电子营业执照应用。累计发放电子营业执照3176份，新登记市场主体电子营业执照发放率100%，同时持续拓宽电子营业执照应用场景，目前已实现电子营业执照办理注册登记、年度报告、银行开户等多项业务，利用电子营业执照完成电子签名1000余次。截至目前，我县新增市场主体3176家，同比增长34.75%；其中个体户新增2049家，同比增长4.54%；企业新增1040家，同比增长184.93%。
2.积极开展“促进个转企”改革。一是设立“线上清税”绿色通道。设立“个转企”业务专窗，全面提供咨询、指导和帮（代）办服务，组织市场监管部门与税务部门、县政务局协作搭建线上数据共享平台，通过平台线上远程开具《清税证明》，实现“个转企”业务“不出乡镇、只跑一次”。目前已办理“线上清税”业务200余件。二是提升转企后许可延续便利度。与县烟草专卖局联合下发《关于明确“个转企”市场主体烟草零售许可办理流程的通知》，惠及近300家涉及烟草零售许可市场主体。截至目前，本年度共办理“个转企”业务461家。
3.促进个体工商户发展。一是持续开展下沉入村帮办营业执照活动。已为16个村的群众办理了养殖、种植、小餐饮等类别的100余份营业执照，办理“个转企”业务20余件。二是提升个体工商户准入准营便利度。鹤峰县持续推进登记注册便利化改革，先后办理了首例个体工商户直接变更经营者业务、首例“营业执照免回收”注销业务、全州首例个体工商户异地迁移业务。
（五）聚焦统一大市场建设，打造更加规范有序的竞争环境
1.加强公平竞争审查。今年新增政策措施审查16件，废止规范性文件1件。
2.加强信用监管。一是加强年报服务。全县已完成企业年报率97.60%，农民专业合作社年报率98.73％，个体工商户年报率99.97％。二是推进“双随机、一公开”监管。共组织开展双随机抽查24次，抽查检查人员176人次，抽查我县市场主体63户。三是推进信用监管，帮助6户企业、6户农专、14户个体工商户移出经营异常名录。四是深入推进严重违法失信名单管理（列严）工作。我局已经公告送达了4个法院推送生效法律文书的自然人的列严公告、17个列严公告告知。另外，本部门的5个行政处罚也已列严公告告知。
3.加强消费环境建设。一是开展以“提振消费信心”为主题的3•15国际消费者权益日活动。二是保持12315投诉举报热线畅通、稳定。截至目前，通过全国12315平台共受理投诉举报97件。其中投诉65件，举报32件，已处置办结94件，办结率96.91%。
4.加强价格监管。开展涉疫药械、旅游景区等行业价格专项监管。共出动执法人员1078人次，累计巡查市场主体482家次。
（六）聚焦市场监综合执法，打造更加公平正义的法治环境
开展长江禁捕退捕、扫黄打非、侵权假冒、扫黑除恶、茶叶市场等专项整治行动。截至目前，共查办行政执法案件70件，其中食品案件33件，“药化械”案件7件，广告监管案件4件，产品质量案件14件，价格监管案件5件，专利案件4件，其他案件3件。
二、存在的问题
2023年上半年我局市场监管工作虽然取得了一定的成效，但仍存在一些问题和困难。一是人员结构及素质遭遇瓶颈。当前市场监管力量薄弱，人员结构严重老化，退休人员较多，专业人才匮乏，人少事多的矛盾依然突出，与当前的大数据、网络化、专业化发展等不相适应，监管效能需要进一步提升。二是执法能力不足。改革后执法人员执法领域更宽、覆盖更广，需要掌握的法律更多，我们的办案能力不足，特别是在调查取证环节，对证据关联性、合法性、真实性理解不透彻，导致现场检查笔录和询问笔录整体制作质量不高。三是执法保障与监管需求不匹配，执法设备与工作需要存在差距，很多执法装备是机构改革之前各个部门配备的，执法记录仪、执法车辆功能逐渐老化，灵敏度低。
三、下一步打算
（一）聚力落实工作目标。守住“五大安全”底线，实现“三县一环境”（质量强县、食品安全示范县、品牌强县和公平竞争的营商环境）目标，落实市场监管职责，力争我局进入全州第一方阵。
（二）聚力守牢安全底线。扎实开展食品（粮食安全）、药品、特种设备、产品质量安全等专项整治，防范重大市场安全风险；扎实推动食品安全“两个责任”落实；做好食品安全县创建验收前的准备工作。
（三）聚力优化营商环境。稳步推进市场主体培育和“双随机、一公开”工作，加大“个转企”政策宣传力度，做好优化营商环境评价和改革先行区创建，实现经验可复制推广；加强商标注册引导，做好专利服务工作，培育特色商标品牌。
（四）聚力提升队伍建设。以清廉机关创建为抓手，切实提高干部综合素质，进一步压实压紧全面从严治党主体责任，强化纪律，持续巩固提升市场监管能力。
鹤峰县市场监督管理局
2023年7月14日
