根据《关于认真梳理总结2025年工作谋划2026年工作思路的通知》文件要求，对本单位2025年工作总结、2026年工作思路谋划的报告如下：
一、2025年工作总结
（一）学习宣传贯彻习近平法治思想情况
1.法规学习常态化
全年组织党内法规集中学习12次，重点学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》及新出台法规等。开展党组理论学习中心组法治专题学习1次，结合“三会一课”和主题党日开展法治学习2次。同步组织文旅市场执法大队全体执法人员开展习近平法治思想及执法领域重要论述学习4次，结合文旅市场典型案例开展以案释法研讨。紧密围绕文旅行业特点，组织学习《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国旅游法》等法律法规，推动学习与党性锻炼、业务工作相融合。
2.普法宣传长效化
立足文旅行业特点，构建多层次普法格局。加强公众普法，通过微信公众号、电子屏等载体推送政策解读与以案释法信息，落实“一月一主题”宣传。强化案例警示，全年发布案件立案及查办通报12期。开展精准培训，在景区、高速出口等重点区域组织从业人员培训18次，覆盖126人次；发放游客维权卡2000张。深化“谁执法谁普法”，结合执法巡查开展伴随式普法80余次，覆盖经营场所200余家次，发放宣传材料300余份，引导诚信守法经营。
（二）重点法治建设、惠民惠企的情况及存在问题
1. 优化法治化营商环境
一是完善公共服务设施，夯实营商基础。对新购图书2000册进行采编，录入系统。并于10月为新建鹤峰书房桃源府分馆授牌、送书，并对书籍进行分类、整理、上架。为周边居民与企业职工提供便捷优质的公共文化服务。二是优化行政审批流程，提升服务效能。严格落实“清减降放”要求，持续优化审批流程，确保材料收取规范、渠道畅通，咨询投诉电话及时响应，切实方便群众与企业办事。三是实施公正透明监管，规范市场秩序。推行“年度统筹+月度细化”执法机制，按时公开检查计划与结果。2025年联合公安、消防等部门，依据信用等级对文旅领域6个行业的9家市场主体完成“双随机、一公开”检查，于7月份完成检查及检查结果的公示。文旅市场执法队本年度共查处违法违规案件8起，有效维护市场公平，切实保障消费者和经营者合法权益。四是大力支持乡村振兴，提升旅游产业发展水平。出台《鹤峰县支持乡村民宿发展的八条措施》，提供资金支持，并通过举办民宿管家培训班（26人获证）及在国家级媒体发布宣传稿10篇，强化人才与品牌支撑。同步文旅市场执法队开展“摸实情、送政策、解难题、优环境”主题遍访活动，覆盖全县177家文旅市场主体，发放并回收有效问卷65份，梳理汇总意见建议2条，通过送法上门、合规指导等方式有效助企纾困。
存在问题：一是城市书房运营需进一步完善，特色阅读活动有待逐步丰富，以更好释放文化惠民效能。二是审批服务精细化程度需持续加强，部分跨部门协同审批的衔接效率、信息共享及时性有提升余地。三是“双随机、一公开”监管可更精准，对新兴文旅业态的监管力度、标准适配性需逐步强化。四是乡村民宿扶持政策落地节奏可加快，奖补资金兑现需推进。
2. “整治旅游行业导游乱象、强制消费等问题”专项行动
一是强化路面执法检查，累计开展检查77次（其中联合检查21次），出动执法人员242人次，检查旅行社27家次、旅游团队411个。二是加大案件查办力度，立案查处8起，涉及旅行社违规订购服务、无证导游、导游收取回扣等行为。三是妥善处理信访投诉，通过“12345”平台投诉涉及导游乱象、强制消费等问题1起，现已立案查处并办结。四是完成上级督查整改，针对省委巡视“回头看”指出的立案破零要求，通过强化调度摸排，实现立案数零的突破，并于10月24日按期销号。
存在问题：违法行为隐蔽性强。“黑导游”、非法旅行社业务等活动形势日趋隐蔽，线上招揽、线下运作结合，线索发现与行为认定难度增大。违法主体多通过社交平台引流、现金结算等方式逃避监管，导致证据链条断裂、关键事实难以认定，影响执法效率与打击震慑效果。
二、2026年工作思路谋划
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
2026年，我局将继续坚持以法治思想为根本遵循，围绕中心、服务大局，持续深化法治学习、深化理论武装，将法治思想、党内法规和国家基本法律作为学习的首要内容，紧密结合文旅发展新形势、新任务，全年至少安排2次法治专题学习。
（二）重点法治建设安排及拟实施的惠民惠企实事项目
1.优化营商环境
夯实传承基础。持续开展非遗传承人申报与认定，扩大队伍规模；加强年轻传承人培养，通过培训、创业扶持等方式鼓励青年加入；建立健全传承人激励机制，对突出贡献者予以表彰奖励。
深化创新利用。推动非遗产品研发与创意设计，提升附加值；引进专业设计营销人才，强化品牌建设；促进非遗与旅游、文创、科技融合，延伸产业链，提升产业化水平。
拓展传播渠道。运用短视频、直播等新媒体创新宣传，制作高质量宣传资料；开展非遗“进社区、进校园、进企业”活动，提升公众认知与参与度，营造全社会共同关注保护的良好氛围。
2.“整治旅游行业导游乱象、强制消费等问题”专项行动
巩固整治成效。常态化开展“回头看”督查，聚焦突出问题线索闭环处置与整改成效评估，压实主体责任，强化跟踪问效，切实防止问题反弹，筑牢长效监管防线。
强化精准监管。深化市场秩序巡查，以“不合理低价游”、虚假宣传、擅自变更行程等为重点，严格核查旅行社合同规范及“五不租”制度落实，严厉打击无证经营、私揽业务、收受回扣等行为，提升执法震慑力。
提升执法能力。通过“线上培训+线下实训”相结合模式，系统提升执法人员法治素养与实操技能。联合州内单位开展专题研讨，围绕导游管理、证据固定等难点深化交流，组织跨区域调研学习，加快构建高素质专业化执法队伍。
（三）文旅市场执法重点任务
强化政治建设，提升法治素养。制定实施年度法治能力提升计划，将习近平法治思想作为核心课程，建立“学时管理+考核评价+成果运用”三位一体学习机制。充分运用智慧执法平台在线学习功能，确保全员年度学分达标率100%，推动理论学习与执法实践深度融合。
创新普法模式，增强宣传实效。健全“执法+普法”深度融合机制，持续开展“送法上门”服务，针对文旅企业差异化需求提供精准法律指导。创新运用新媒体开展普法宣传，深化“一月一主题”活动，优化线上线下普法载体。加强典型案例挖掘，开展“以案释法”精品案例评选，提升普法工作的针对性、实效性。
聚焦能力建设，锻造专业队伍。严格执行行政执法“三项制度”，将《行政执法人员行为准则》贯穿执法办案全流程，强化职业操守和纪律约束。创新“案例教学+实战演练”培训模式，将《准则》要求融入日常培训和考核评价。建立执法人才培养机制，完善典型案例库建设。重点加强网络执法、新业态监管等专业领域能力培训，促进业务能力与职业素养同步提升，全面建设专业化、规范化执法铁军。
优化执法服务，创优营商环境。深化“综合查一次”改革，完善跨部门联合执法机制。在重点文旅场所设立标准化执法服务站点，推行包容审慎监管。优化投诉举报快速响应机制，确保24小时响应、限时办结。持续开展“遍访服务”活动，精准对接企业法治需求。
鹤峰县文化和旅游局
2026年3月31日
